六边会谈 三对三口舌竞赛

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凤凰卫视8月27日消息，联合报27日发表台湾政治大学外交系教授兼主任 李明 文章《六边会谈 三对三口舌竞赛》全文如下：


去年十月，美国助理国务卿凯利至平壤，与朝鲜就如何消除朝鲜核武威胁展开谈判，朝鲜当局主动表示过去从无间断地进行核武研发，举世为之震惊，朝鲜核武危机因而再度爆发，至今犹未止息。今天召开的六边会谈，正是为解决这事而开展的新一回合国际角力。


平壤与美国或其它国家的交往，常反复无常难以理解，固然是多年的敌对猜忌所致，但归根究柢，是朝鲜缺乏安全感。虽然一九九三年爆发第一次核武危机之后，双方次年签订了核子框架协议，暂时解决纷争。根据先前的核子框架协议，二○○三年以前朝鲜将获得两座新式的核能电厂，美国则在完工前每年提供五十万吨的原油供应，并指向未来双方建立外交关系。但目前由朝鲜半岛能源开发组织推动的电厂建设，仅及三分之一，不但无法在预定时间完工，美国的原油供应，又经常延宕。和美国关系正常化是朝鲜最在意的目标，却又希望渺茫，平壤用大动作具体反映了它对于美国的深刻不满。


这次平壤愿意接受六边会谈，主要的考量，是外界的情势对它不利。朝鲜到了必须和各国修补关系的时刻，否则无法支撑其政权。其次，美国在伊拉克的军事行动也给了朝鲜一个教训和反思的机会：「和世界超强的对抗应否适可而止？」另外，最近中国与俄国的立场，与美日韩关于朝鲜半岛的非核化目标转趋一致，朝鲜的空间受到严重压缩，因此谈判已经是不得不的选择。


固然召开了六边会谈，但国际间并不看好这次的会谈能够快速地解决问题。主要的争论，卡在美国主张朝鲜必须先冻结各种核武研发计画、允许国际原子能总署人员重返朝鲜做检查工作，最终则重新加入核不扩散条约，如此朝鲜才可能换取美国的继续经援和进一步改善关系。朝鲜在会谈的前夕，又重弹老调呼吁美国先停止敌对政策，签订互不侵犯协议，提供经援和外交承认等多项前提。做出让步的孰先孰后，竟在开议前演成双方的拉锯战，无怪乎俄国代表副外长洛休科夫，在面对媒体询问时，直截了当地表示并不看好这次的会议。


朝鲜半岛的对立超过半世纪，以南北朝鲜为中心的国际秩序，从来不曾轻易趋于稳定。朝鲜愿意参加六边会谈，比起只愿参加三边会谈，是项进步。惟朝鲜出此下策，其实也有好处：以前从未参加朝鲜半岛事务的俄国，首次接受邀请，莫斯科且已表明，不允许美国在朝鲜问题上动武，这个立场与中国相同，因此大致可稀释美日韩三国的压力。总的来说，美日韩在会议上依然得站在同一个战线，形成和中俄朝相抗衡的局面。如此则六边会谈将是一场「长期的意志与口舌竞赛」。


照这样的发展，首先可以注意的是，其它五个国家的共识既然是朝鲜半岛非核化，大家的焦点还是在：如何吁请朝鲜接受这样的安排，和大伙儿给朝鲜多少的好处才够？第二，中国在推动六边会谈已经掌握主动，对会议进展的影响极大，北京在朝鲜半岛及周边事务的发言权增加，与周边各国的互动紧密，特别是介入朝鲜半岛事务，改善和美国的关系，是会议成功与否的枢纽。无论六边会议是否将快速获得结论，中国始终是这次会议的最大赢家。第三，台湾离朝鲜半岛不远，即使不是六边会谈的一员，总有台湾可以多少表达意见或关切的空间。


对于这样攸关东北亚安全的会议，台湾政府的态度如何？有何期许？在这样一个变幻莫测的国际现实当中，应如何正确定位自己，如何快速对应，台湾外交当局究竟有何盘算，不知是否做过思考？否则，我们将成一个与议题区域距离最近，却又是唯一沉默、又陷于边缘化的一方。