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文汇报北京新闻中心记者 锺雪冰
深圳、大连、青岛等市将被升格为直辖市的说法在坊间流传已久，近来呼声渐高。本报就此专访民政部区划地名司司长戴均良时获悉，增设直辖市一事只是理论研究与探讨，并未到操作层面。
戴均良指出，从经济社会发展需要来看，适当增加直辖市很有必要，好处有三点：
一是直辖市管理层次少，既节约行政成本，又有发展活力。
二是直辖市作为新的经济增长点辐射范围广，可带动区域经济发展。重庆就是很好的范例。
三是达到缩省的效果，为省直管县（市）体制创造条件。
增设直辖市三点好处
他同时指出，何时增直辖市、在哪?增设，需考虑多方面因素，因此近期可能性不太大，有关规划目前没有到操作层面。
戴均良分析指出，从综合区位、经济实力等多方面因素看，广州和武汉最具备升格为直辖市的条件。但作为省会城市，如果将两市升格则涉及省会搬迁，难度之大，花费之巨不可小觑。
对於呼声较高的深圳、大连、青岛等计划单列市，戴均良认为这些城市升为直辖市的条件，比其他城市更有利，可能会得到有关方面优先考虑，只是目前条件是否成熟还有待研究论证。他指出，特别是对珠三角地区设直辖市更要慎之又慎，目前珠三角城市群之所以比长三角城市群好协调，主要得益於大广东体制。另据了解，中国有关部门正著手制定行政区域规划，明年进入论证阶段，规划将在2005年出台。
入选要跨三道门槛
面对升格直辖市的诱惑，内地很多经济发达城市均跃跃欲试。戴均良指出，经济指标并非唯一条件，增设直辖市应考虑三方面因素。
一是区域布局要合理，新直辖市应该是大的区域?的首位中心城市，有足够发展空间。应与原有直辖市有一定距离，否则浪费资源、增加内耗，抵消和减弱中心城市的辐射功能。
二是人口不宜少於200万人，否则难以形成区域政治中心的地位，这是一个城市经济社会效益的基础。
三是应有较强的经济实力，经济总量应高於全国大城市平均值，财政至少能够自给自足，这也是保障中央财政调控能力的要求。
一般情况下，这三个条件全部具备才能设立直辖市。此外，如因政治、经济或军事的某种特殊需要，具备其中一项条件的城市也有可能升为直辖市。
戴均良指出，我国现行行政区划改革和完善的方向是调整幅度、减少层次、增强活力。而增设直辖市无疑是划小省份、减少层次的最佳模式。据有关统计，从总体上看直辖市的发展速度不仅快於省辖市，而且也大大快於省。如直辖市的GDP是省的平均数的3倍以上。然而，中国作为全球人口最多，面积第三的大国，一级政区的数量与其他国家相比明显偏少。（见表）
戴均良说，如果中国一级政区目标定位在50个左右，那么在现有基础上就可再设16个省级政区。从区域经济中心布局考虑，最少的方案也要增加4个直辖市，即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区各设一个直辖市。他说，增设直辖市可采取分步实施、逐步到位的方案，即整体规划全国省级政区布局和直辖市布局，成熟一个设立一个，条件好的副省级市可先行一步。同时，从划小省区的战略需要出发，在地广人稀的西中地区也可培育大中城市，特别是省会以外的特大城市。
十大候选城市 武汉广州看好
晋升直辖市的光环究竟花落谁家，内地舆论一直众说纷纭。业内专家从划小省级政区的需要、区位条件以及便於实施等因素综合考虑，认为武汉、广州、深圳、大连、青岛等十座城市可以选作培育、发展直辖市的目标。
专家指出，增设直辖市可采分步实施、逐步到位方案，即整体规划全国省级政区布局和直辖市布局，成熟一个设一个。如大连、青岛、深圳计划单列市，经济实力较强，城市人口规模和经济规模都属特大城市之列，条件较成熟，可先行一步。
齐齐哈尔、徐州、洛阳等市现为地级市，区位优势十分突出，城市规模和经济实力都比较大，可先列计划单列市或称特别市，为过渡到直辖市创造条件。
此外，专家认为，从划小省区的战略需要出发，在人口稠密的东中部地区增设直辖市的同时，在地广人稀的西中地区也可培育大中城市，特别是省会以外的特大城市，形成省会以外的第二经济中心。如区位优势突出的西藏日喀则、新疆喀什和库尔勒三市应加快发展步伐。
武汉 最有必要也最有条件。作为华中地区首位中心城市，其经济、政治影响波及湘、鄂、赣、豫、皖五省。能带动人口密集众多的华中地区经济发展，对中部崛起以及连接上海至重庆的长江流域经济核心带具重要作用。但其能否设立直辖市的关键，取决於如何解决省会城市搬迁问题。
广州 地处当前中国经济最发达、最具实力和竞争力地区，是珠三角的明珠。其经济总量在1998年已超过重庆天津两个直辖市，居全国城市第三位。市区人口400多万，对外开放程度高，从经济发展前景看，有望发展成国际性大都市。但因涉及省会搬迁问题亦需慎重决策。
深圳 是80年代发展起来的新兴城市，1980年被国家确立为4个经济特区之一，对外开放。目前市区人口400万，全市国民生产总值和地方财政收入超过天津和重庆，列沪、京和穗之后第四位。经济总量居全国城市第六位。与广州已形成两个经济中心，有专家认为可选择以两个直辖市模式，将广东一分为二。
大连 辽宁是老工业大省，工业基础雄厚。全省人口4,100万人。目前其渖阳、大连两城都有较强经济实力。两市人口都在300万以上，经济总量相近。但从区位条件看，大连升直辖市优於渖阳。一是渖阳是省会，二是大连为海滨城市。有中国第二大港，海运国际化程度高。有望成为国际化大都市。
青岛 是胶东半岛城市群的首位城市，是著名港口城市。历史上数度为中央直辖市，现有人口250万。国内生产总值、工业生产总值、财政支出和城市人口等主要指标均超过省会济南，居山东之首。
徐州 处江苏淮北地区，苏、鲁、皖交汇处的黄海大平原，以其为中心6-7万平方公里范围内，人口5,000多万。设直辖市不仅利於划小省区，更主要是有利增加地区活力，促进地区经济发展。
洛阳 地处我国第一人口大省河南，全省人口近亿。以洛阳为中心的6－7万平方公里范围内，有3,000多万人口，区位条件有优势。洛阳是座有3,000多年历史的古城，素称「九朝古都」，在海内外享有很高知名度，全市人口已达150万，境内矿产丰富，工业基础好。
齐齐哈尔 位於东北最北部，邻近呼伦贝尔市，人口近300万。如果设直辖市，辖区可包括现在的齐齐哈尔及黑龙江省的大庆市、大兴安岭地区以及内蒙的呼伦贝尔市区域，面积37万平方公里，人口1,110万。有利带动黑省西部和内蒙东部发展，东北地区的对外开放和对外贸易，同时又能便於行政管理。
西安 无论从政治方面还是经济方面考虑，西部地区增设直辖市都有重要意义。从城市规模看，西安是西北最大城市，历史上也曾为直辖市。
兰州 从区位条件看，兰州更有优势。但兰州与西安的共同弱点是，现代工业经济基础比较薄弱，对周围地区的辐射力有限。
资料 直辖市：是指由中央政府直接领导的省级政区，法律和行政地位相当於省、自治区。
世界上很多国家都有直辖市制度，如英国伦敦、法国巴黎、德国汉堡、日本东京、美国哥伦比亚特区等。
其他城市化水平高的国家，如韩国、巴西等也有直辖市制度。韩国一级政区共有15个，其中有汉城、仁川等6个直辖市。
深圳、大连、青岛等市将被升格为直辖市的说法在坊间流传已久，近来呼声渐高。本报就此专访民政部区划地名司司长戴均良时获悉，增设直辖市一事只是理论研究与探讨，并未到操作层面。
戴均良指出，从经济社会发展需要来看，适当增加直辖市很有必要，好处有三点：
一是直辖市管理层次少，既节约行政成本，又有发展活力。
二是直辖市作为新的经济增长点辐射范围广，可带动区域经济发展。重庆就是很好的范例。
三是达到缩省的效果，为省直管县（市）体制创造条件。
增设直辖市三点好处
他同时指出，何时增直辖市、在哪?增设，需考虑多方面因素，因此近期可能性不太大，有关规划目前没有到操作层面。
戴均良分析指出，从综合区位、经济实力等多方面因素看，广州和武汉最具备升格为直辖市的条件。但作为省会城市，如果将两市升格则涉及省会搬迁，难度之大，花费之巨不可小觑。
对於呼声较高的深圳、大连、青岛等计划单列市，戴均良认为这些城市升为直辖市的条件，比其他城市更有利，可能会得到有关方面优先考虑，只是目前条件是否成熟还有待研究论证。他指出，特别是对珠三角地区设直辖市更要慎之又慎，目前珠三角城市群之所以比长三角城市群好协调，主要得益於大广东体制。另据了解，中国有关部门正著手制定行政区域规划，明年进入论证阶段，规划将在2005年出台。
入选要跨三道门槛
面对升格直辖市的诱惑，内地很多经济发达城市均跃跃欲试。戴均良指出，经济指标并非唯一条件，增设直辖市应考虑三方面因素。
一是区域布局要合理，新直辖市应该是大的区域?的首位中心城市，有足够发展空间。应与原有直辖市有一定距离，否则浪费资源、增加内耗，抵消和减弱中心城市的辐射功能。
二是人口不宜少於200万人，否则难以形成区域政治中心的地位，这是一个城市经济社会效益的基础。
三是应有较强的经济实力，经济总量应高於全国大城市平均值，财政至少能够自给自足，这也是保障中央财政调控能力的要求。
一般情况下，这三个条件全部具备才能设立直辖市。此外，如因政治、经济或军事的某种特殊需要，具备其中一项条件的城市也有可能升为直辖市。
戴均良指出，我国现行行政区划改革和完善的方向是调整幅度、减少层次、增强活力。而增设直辖市无疑是划小省份、减少层次的最佳模式。据有关统计，从总体上看直辖市的发展速度不仅快於省辖市，而且也大大快於省。如直辖市的GDP是省的平均数的3倍以上。然而，中国作为全球人口最多，面积第三的大国，一级政区的数量与其他国家相比明显偏少。（见表）
戴均良说，如果中国一级政区目标定位在50个左右，那么在现有基础上就可再设16个省级政区。从区域经济中心布局考虑，最少的方案也要增加4个直辖市，即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区各设一个直辖市。他说，增设直辖市可采取分步实施、逐步到位的方案，即整体规划全国省级政区布局和直辖市布局，成熟一个设立一个，条件好的副省级市可先行一步。同时，从划小省区的战略需要出发，在地广人稀的西中地区也可培育大中城市，特别是省会以外的特大城市。
十大候选城市 武汉广州看好
晋升直辖市的光环究竟花落谁家，内地舆论一直众说纷纭。业内专家从划小省级政区的需要、区位条件以及便於实施等因素综合考虑，认为武汉、广州、深圳、大连、青岛等十座城市可以选作培育、发展直辖市的目标。
专家指出，增设直辖市可采分步实施、逐步到位方案，即整体规划全国省级政区布局和直辖市布局，成熟一个设一个。如大连、青岛、深圳计划单列市，经济实力较强，城市人口规模和经济规模都属特大城市之列，条件较成熟，可先行一步。
齐齐哈尔、徐州、洛阳等市现为地级市，区位优势十分突出，城市规模和经济实力都比较大，可先列计划单列市或称特别市，为过渡到直辖市创造条件。
此外，专家认为，从划小省区的战略需要出发，在人口稠密的东中部地区增设直辖市的同时，在地广人稀的西中地区也可培育大中城市，特别是省会以外的特大城市，形成省会以外的第二经济中心。如区位优势突出的西藏日喀则、新疆喀什和库尔勒三市应加快发展步伐。
武汉 最有必要也最有条件。作为华中地区首位中心城市，其经济、政治影响波及湘、鄂、赣、豫、皖五省。能带动人口密集众多的华中地区经济发展，对中部崛起以及连接上海至重庆的长江流域经济核心带具重要作用。但其能否设立直辖市的关键，取决於如何解决省会城市搬迁问题。
广州 地处当前中国经济最发达、最具实力和竞争力地区，是珠三角的明珠。其经济总量在1998年已超过重庆天津两个直辖市，居全国城市第三位。市区人口400多万，对外开放程度高，从经济发展前景看，有望发展成国际性大都市。但因涉及省会搬迁问题亦需慎重决策。
深圳 是80年代发展起来的新兴城市，1980年被国家确立为4个经济特区之一，对外开放。目前市区人口400万，全市国民生产总值和地方财政收入超过天津和重庆，列沪、京和穗之后第四位。经济总量居全国城市第六位。与广州已形成两个经济中心，有专家认为可选择以两个直辖市模式，将广东一分为二。
大连 辽宁是老工业大省，工业基础雄厚。全省人口4,100万人。目前其渖阳、大连两城都有较强经济实力。两市人口都在300万以上，经济总量相近。但从区位条件看，大连升直辖市优於渖阳。一是渖阳是省会，二是大连为海滨城市。有中国第二大港，海运国际化程度高。有望成为国际化大都市。
青岛 是胶东半岛城市群的首位城市，是著名港口城市。历史上数度为中央直辖市，现有人口250万。国内生产总值、工业生产总值、财政支出和城市人口等主要指标均超过省会济南，居山东之首。
徐州 处江苏淮北地区，苏、鲁、皖交汇处的黄海大平原，以其为中心6-7万平方公里范围内，人口5,000多万。设直辖市不仅利於划小省区，更主要是有利增加地区活力，促进地区经济发展。
洛阳 地处我国第一人口大省河南，全省人口近亿。以洛阳为中心的6－7万平方公里范围内，有3,000多万人口，区位条件有优势。洛阳是座有3,000多年历史的古城，素称「九朝古都」，在海内外享有很高知名度，全市人口已达150万，境内矿产丰富，工业基础好。
齐齐哈尔 位於东北最北部，邻近呼伦贝尔市，人口近300万。如果设直辖市，辖区可包括现在的齐齐哈尔及黑龙江省的大庆市、大兴安岭地区以及内蒙的呼伦贝尔市区域，面积37万平方公里，人口1,110万。有利带动黑省西部和内蒙东部发展，东北地区的对外开放和对外贸易，同时又能便於行政管理。
西安 无论从政治方面还是经济方面考虑，西部地区增设直辖市都有重要意义。从城市规模看，西安是西北最大城市，历史上也曾为直辖市。
兰州 从区位条件看，兰州更有优势。但兰州与西安的共同弱点是，现代工业经济基础比较薄弱，对周围地区的辐射力有限。
资料 直辖市：是指由中央政府直接领导的省级政区，法律和行政地位相当於省、自治区。
世界上很多国家都有直辖市制度，如英国伦敦、法国巴黎、德国汉堡、日本东京、美国哥伦比亚特区等。
其他城市化水平高的国家，如韩国、巴西等也有直辖市制度。韩国一级政区共有15个，其中有汉城、仁川等6个直辖市。
