跑出冷宫的联合国

[moyuer]

文/陈一新


美国国务卿鲍威尔整个周末不断打电话给联合国安理会的十五个理事国的代表，希望赶在这一两天通过一个由美国起草的决议案，由联合国在伊拉克扮演主导的角色，号召世界各国认捐与提供军队，并对六月三十日政权转移后伊拉克的主权限制做出规范。


联合国从二○○二年受到美国重视通过对伊拉克武器核查决议案，二○○三年初未能通过支持美国攻伊案被美国踢到一边，二○○三年美国战胜展开伊拉克重建工作时被打入冷宫，一直到今年又受到美国青睐，好象洗了一个三温暖（温泉浴），角色变化令人目不暇接。


首先，早在二○○三年三月二十日欧盟召开执委会即决定，联合国在伊应扮演「中心的角色」；但鲍威尔仅同意联合国扮演「协调者的角色」。


其次，在二○○三年十一月十五日美国驻伊行政长官布雷默和伊拉克临时管理委员会达成伊拉克政权移交的过程中，美国将联合国完全排除在外，此时联合国扮演一个「局外者的角色」。


第三，联合国秘书长安南今年年初同意派遣联合国选举专家前往伊拉克后指出，联合国正扮演协助打破僵局的「建设性的角色」。


第四，在忘掉过去与美国的不愉快时，联合国也扮演「前瞻的角色」。正如联合国主管新闻的秘书次长塔洛所言：「我们将忘却过去，迎向未来。」


第五，未来联合国也可能扮演「稳定者的角色」。在问及派遣维和部队到伊拉克的可能性时，秘书长安南认为，现在或许不可能，但相信联合国未来可能会授权组织一支多国部队，与伊拉克人共同维持当地的稳定与安全。


虽然联合国在伊拉克的角色扮演较「协调者的角色」吃重，但毕竟还不是「中心的角色」，而只是美国的外交工具而已。布什对联合国态度的转变，一则显示即使超级大国国力也会有时而穷，非如此不足以从伊拉克的泥淖中脱困，二则显示他已认真为自己的选战着想。