洛阳市市长郭洪昌：市政府重视和网民沟通

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洛阳市长郭洪昌做客访谈间

全国人大代表 洛阳市市长郭洪昌
　　2010年全国两会期间，中国网邀请全国人大代表 洛阳市市长郭洪昌，就洛阳市经济社会发展有关情况进行了访谈。以下为内容实录：
中国网供新浪专稿，请勿转载
洛阳市长郭洪昌聊城市文化建设 洛阳――同时具有三个旅游板块资源
　　主持人尹俊：各位亲爱的网友大家好，这里是直播间，今天直播间请到一位领导，请到洛阳市市长郭洪昌郭先生，欢迎郭市长。
　　郭市长，其实很多人和我一样了解洛阳是从牡丹花开始的，您能不能借着今天这次机会对洛阳向大家再做一个详细的介绍。
　　郭洪昌：洛阳市是一个很有特点的城市，大体上有几个：第一，洛阳是一个历史文化圣城，这个城市文明史5000多年，城市建设的历史距今已经有4080年，公元前2070年建城。我们国家先后有13个王朝，从中国的第一个王朝夏代开始，夏、商、东周，然后13个王朝在这个地方建都，建都历史1529年，这都是历史之最。同时我们统计了一下，先后有96个皇帝在这个地方执过政。所以，它是一个历史文化圣城。现在洛阳市区内沿洛河50公里，依次排列着中国5大都城的遗址，再加上战国时期的韩国遗址，再加上邙山陵墓区七大片区遗址，非常壮观，邙山陵墓区最多有2600多个大冢，到现在还有260多个，所以它是一个历史文化圣城。
　　洛阳市也是一个优秀的旅游城市，2008年全年的旅游人次是4300多万，在2009年，在我们经济最困难的一年也达到5300多万。5300多万是什么概念呢？基本上是河南省全省旅游人次的1/4。有的城市是历史文化，有的城市是山水风光，而我们这个城市是三个大的板块。第一个大的板块就是历史文化游，我们的世界文化遗产就是龙门石窟，我们国家文物保护单位21处，像白马寺、天子驾六、关林等等，省级的市级的保护单位一共600多处，历史文化在这个地方可以说是到处闪烁着光芒。
　　还有一个大板块是山水旅游，像中央电视台《朝闻天下》看到白云山，他们评价是中国最美的山之一。同时新安县的黛眉山，特别是黛眉山的龙潭峡谷，考古学家、地质学家都评价这个地方是他们看到的世界深最美的峡谷之一。比如重渡沟、木札岭青山绿水构成了山水游这个板块。
　　第三个板块是城市旅游，洛阳也是一个比较经典的城市，原来13朝古都在这个地方，金元时期又保留着一个非常完整的古城，后来建国之后在第一个五年计划规划的时候，当时我们做一个工业基地规划，洛阳市的规划当时进了教科书，我们避开原来老城建新城，中间一个过渡带建新城，这么一个规划，这是洛阳当时的一个特点。新世纪以来我们规划建设了一个在洛河的南岸建设了一个新区，构成了金元时期的老城古城，解放以后第一个五年计划建设的工业区涧西区，然后跨过洛河又建了现代化的新区，多半都是高层建筑。所以，大厦林立，现代化的气息非常浓厚，景观让人叹为观止。所以，构成了一个城市旅游板块。在旅游过程当中观光老城，看看一五期间的工业区，再看看现在的新城建设。
　　我们还有一个特点，我们是一个工业重镇，刚才介绍一五时期国家156个重点项目在我们这儿摆了7个，当时据说专家们的意见不大一致，后来还是毛主席说多少皇帝老儿都看重的地方，摆一个工业项目怎么不行？所以摆了7个。经过半个世纪的发展，我们的工业也基本上形成了一个比较优势突出，比较系统的工业体系，我们的优势产业，包括有色、装备制造业、石化工业、煤化工业、材料工业几个大的优势板块，现在发展都比较快。
　　再一个特点，大家都知道，洛阳是一个牡丹花城，洛阳种植牡丹的历史也一千多年，应该说洛阳牡丹是全国、全世界品种最多，目前已经命名的是1100多种，还有20多种我们培育出的新品种正在命名。我们现在观赏牡丹的种植面积已经达到3万多亩，历史上的文人骚客对牡丹的描述大部分都出自于洛阳。我让他们简单编了一个小集子，在洛阳赞颂牡丹的诗词不完全统计是800多首，有些脍炙人口，每年一般到牡丹自然开花的时候是4月1号到月底，过去历史上讲花开花落二十日，现在不是二十日，盛花期的时候是40天，成片成片的牡丹开放。现在经过培育，花开随人愿，四季可观赏，北京市场冬季也有洛阳的牡丹，一到4月份洛阳牡丹花会的时候，确确实实人如潮、花如海，那种景色、场面，你不到现场去根本体味不到。只有到那个现场才能真正领略国色天香。我们最大的牡丹花直径是33公分。牡丹在成片开放的时候更是特别美丽，千姿百态的牡丹花丛确实让人感到陶醉，令人流连忘返。去年一个牡丹花会，游客达到1513万人次，达到这么一个数字。
　　洛阳还有一个什么特点呢？这个地方的自然禀赋比较好，矿产资源丰富，同时还有一定的区位优势。所以，洛阳这个城市是一个非常古老，同时也非常现代，让人感到这个地方确确实实发展潜力很大，是特色非常明显的一个城市。
　　在洛阳做行政领导，我们感觉到还是非常自豪，还是非常幸福。当然确实很辛苦，辛苦里面确实是伴随着自豪，伴随着一种幸福感，在这么一个平台上，我们确确实实感觉到能够把洛阳装扮得很美丽、发展得很富强，我们有这么一种信心，洛阳是非常好、非常美丽、非常温馨的城市，也是非常包容的一个城市。为什么说包容？它的历史上，特别是从东汉时期，国外的一些人在这个地方大概4、5万人，整个城市60万人，外来居住的人口就4、5万人，那个时候就彰显了洛阳兼容大度的历史城市品格。
　　主持人尹俊：听了郭市长的介绍我特别想在4月份找一个时间去看看牡丹，因为刚才您介绍实在是太诱人了，很多网友听了您的介绍我想都希望去洛阳看一看。
　　郭洪昌：我今天也借这个机会邀请网友4月份到洛阳去观赏牡丹。
　　要提高思想意识将产业结构落实
　　主持人尹俊：接下来我们聊聊您对经济发展的理解。因为我们知道今年温总理在政府工作报告中提到GDP增长的时候，特别强调了“好”字，好字要当先。引导各方面把工作重点转变到发展经济的增长方式方面来，调整经济结构上面来。
　　我现在拿到的数字，洛阳去年的GDP增长13%，高出全国4.3个百分点，在很多人看来这是一个非常值得拿出来跟大家炫耀的一个数字，但是好像您看到了这个数字背后的隐忧。这方面您是怎么来理解的？为什么会有担忧？
　　郭洪昌：今年我们在听总理的政府工作报告的时候，有两个数字我们非常关注。第一个数字就是2009年是我们在新世纪以来最困难的一年，我们的生产总值达到了8.7%，这是我们感到非常欣慰的，这是党中央正确的领导，是全国人民共同的努力，体现了我们自强不息的民族精神。但是今年政府工作报告的安排，2010年增长速度确定了8%，我们最困难的一年实现了8.7%的保增长目标。然而按照总理的话说，2010年是情况向好的一年，但我们不升反降，降了0.7个点。总理的报告有一句话非常精辟、非常概括的画龙点睛式的把这个问题给我们一个答案，要求我们今年重点是好字当头，把各方面的工作重点放到转变发展方式、调整结构上来。
　　我们对这一点理解得非常深刻。为什么非常深刻？刚才你讲到洛阳确确实实我们很多主要指标都让人感觉到非常乐观，像生产总值去年突破2000亿，我们到了2075亿，跨过2000亿这个台阶，全部工业增加值突破1000亿，工业主营业务收入突破3000亿，固定资产投资达到1444亿，增长速度还很高，生产总值增长速度达到13%地高于全国、高于全省平均水平，我的工业增加值也高于全国、全省平均水平，这是增长速度。看增长的数字我们感觉到很乐观，但是我们回过头把一些主要的指标构成认真分析了一下，越分析越感到担忧，因为产业结构有隐患，所以越感到总理提好字当头的这个目标和决心，我们宁愿在速度上保守一点，在转化上我们加快一点，体现党中央、国务院的决心。
　　所以，我们对这个体会非常深刻。去年我们增长速度很高，但是我们把一些产业内部的结构分析了一下，比如第二产业，增长点在哪儿？增长点大部分还是在传统产业上。高新技术产业的增长幅度不尽人意，高新技术产业的比重不尽人意，在保增长的同时，我们在调结构上面临的任务非常非常艰巨。所以，在这方面总理讲的虽然话不多，但是确确实实非常深刻，非常切合中国大部分地区的实际，特别是中西部地区。
　　在调结构方面，我们从上到下认识趋向一致，对它的理解都趋向一致。
　　我感觉现在关键是抓落实，关键是怎么能够实现加快发展方式的转变和调整结构，落实到实际工作当中，最紧迫的不是研究该不该调，是研究怎么样快速调整。在这个方面我感觉到第一，一定要有强烈的意识，人干什么要有意识，有意识盯住不放才能抓住成效，要有一种意识。这个意识首先是认识要上，确确实实我们转变发展方式不仅仅是为了保增长，不仅仅是应对去年的经济危机，确实是为了可持续发展，这是可持续发展的要求。特别是像中西部地区，如果想实现弯道超车，必须在这个方面下工夫。
　　再一个是观念转化要快。河南省展工书记给我们提出四个重在，庚茂省长提出一个载体、三个体系都是围绕加快转变增长方式进行的总体部署，观念一定要转变快。
　　再一个，我们的行动要迅速，像十七大提出来转变发展方式，到现在再次提出转变发展方式，我们能做什么？不能坐而论道纸上谈兵，从上到下各级都在讲，关键是一级一级要真正抓落实，一定要坚持快字当头，制定好规划，出台政策，规划项目，狠抓落实，要尽快收到这么一个效果，我感觉非常重要。
　　第二，要有清晰的思路，不能盲目转变。这两天我们都在思考，在清晰的思路上，我们还是要质、量并重，就是既要实现总量扩张，更要注重我们发展绿色经济，发展低碳经济，发展循环经济，更要考虑经济发展的质量。这是第一个并重。第二个并重是在调整结构上新老并重，既要抓好传统产业的升级改造，更要注重新兴产业的培育、开发、发展。第三个并重就是在推动产品结构上高低并重，既要提高低端产品的科技含量和附加值，更要大力发展中端产品，直接投放市场产品，延长价值链，增加价值。第四个并重是组织结构的调整上大小并重，加快战略重组，培育大企业能够更好的应对市场的危机，能够化解市场的风险，同时又要遍地开花，一些有特点的创新型的科技型的小企业的发展要大小并重。
　　在所有制结构方面，“国”“民”并重。洛阳是一个老工业基地，国有企业的比重还是比较大，现在国有企业的发展在洛阳市来说非常健康，这几年在国有企业战略重组上我们做了很多探索，我们很多企业跟央企进行重组，依靠央企的技术优势、资金优势、市场优势、品牌优势，做大做强。我们的地方企业取得很好的成效，但是洛阳下一步还要进一步增强企业内在的发展动力，进一步搞活企业的体制、机制，这就是说国有企业和民营企业并重，让国有企业健康发展，同时下大力气来支持和发展民营企业。第六个并重就是“内”“外”并重，发挥科技、资源、人才方方面面的老工业基地的优势，加快招商引资，“内”“外”并重。这是第二个，我们要有清晰的思路。
　　第三，要有科学的规划。转变不是盲目的转变，要有科学的规划，这里边关键是两个完善。第一个完善是完善我们的产业规划，包括一次产业、二次产业、三次产业。现在洛阳市的三次产业结构不合理，基本上是二次产业带动整个经济的发展，第三产业的发展比较滞后，下一步我们在规划上要进行科学的规划，第一产业怎么做，第二产业怎么做，第三产业怎么做，让它都符合加快发展方式调整结构的要求。同时还有完善各项规划的衔接，为了保障实现既定目标，各种规划要衔接。比如说产业规划、企业规划的对接，工业发展规划和城市发展规划的对接，包括土地利用总体规划方方面面做到无缝对接，做好这些工作。
工业结构调整是洛阳最紧迫的工作
主持人尹俊：您对政府工作报告中“好”字的理解相当深刻，透彻的、全方位的有一个分析，而且是结合洛阳实际。说到洛阳的情况，我印象中洛阳应该是一个工业重镇，您刚才也多次提到转变经济增长方式，洛阳作为一个工业的重镇，在工业结构调整方面有怎么样的具体思路？
　　郭洪昌：工业结构的调整是洛阳市一项最急迫、最重大的工作，应该是我们经济工作的重中之重。我刚才介绍洛阳的特点，它是一个工业重镇。工业结构如何调整，这也是我们应该下大力气思考和解决的一个问题。这里面解决哪些问题呢？
　　首先，要对产业的优化升级，因为传统产业的比重比较大，工业增加值里边，限额以上的工业增加值830亿，轻工业的比重占到170亿，这里边就是要做大做强现在的优势企业，传统产业不是不好，基础产业不是不好，原材料产业不是不好，关键是要提高它的装备水平，要改进它的工艺，要提高它的技术含量，对传统产业要进行升级改造。这里面包括优势产业的做强，包括大力培育新兴产业，包括打造三级平台，国家级高新技术开发区、产业聚集区、规划的各类工业园区，利用这些平台，打造这些平台。
　　第二，核心是推进技术创新。技术创新对于我们转变发展方式也是一个核心问题，是一个至关重要的问题。洛阳市也有这个优势，因为洛阳市也是一个科技城市，国家有14个科研院所在洛阳，并且有些科研院所在国内都是顶级的，像轴承研究所、耐火材料研究所都是顶级的。我们利用这个科技优势来增强我们企业的创新能力，增强我们企业的活力、原动力，推进转化。包括我们一定要结合我们的实际，突破一批关键核心技术，要打造一批领军企业，同时一定要注重产、学、研、用密切的结合。过去老是讲产、学、研，要把产、学、研、用四个环节都串联起来，把科技化为现实的生产力，要有支持科学技术发展的政策环境，要为科学发展提供很好的人力资源，把我们的科技创新作为推动发展的一个重要措施。
　　第三，要深化企业的战略重组，通过引进战略投资者，通过体制改革和企业内部的改革来提升我们的管理水平，提升企业自身的竞争力。
　　第四，要扩大开放，也是转变发展方式的一个非常重要的举措。多少年来都讲开放，现在开放到了什么时期呢？一定要重视两点。第一，一定要重视提高对外开放的水平，这个水平重在引进资金和引进智力相结合。在引进资金的同时更要注重引进智力，以引进境内外一些先进的管理技术、国际高端的装备、先进的工艺、高科技人才，引资和引智相结合，更注重引智，要提高水平。第二，注重招商引资的实效，对中西部而言，特别是对洛阳而言，总量和质量并重，但是要逐渐的更注重质量。也就是我们引进的产业必须是符合国家产业政策，引进更多的外资到高科技领域，到节能减排的领域，到这些方面，到高端产业、高端产品，往这些方面来，这样在优化和调整我们产业结构的过程当中发挥更大的作用。
　　第五，大力发展低碳经济。因为洛阳去年被建设部定为可再生能源示范城市。再一个，洛阳也是一个光伏产业的生产基地，我们下一步把大力发展低碳经济，完善我们的节能减排的工作机制，要全面实施重点企业的节能减排工程。洛阳工业基础比较雄厚，现在洛阳的工业用电在河南省已经排到第一位，第一，可见我们任务很重，第二，可见我们潜力很大。再一个是大力发展循环经济，我们最近也正在规划一些项目，像太阳能发电项目、核电项目，下一步把发展低碳经济的事做好。
　　主持人尹俊：洛阳的工业结构调整思路非常清晰，咱们怎么来保证思路或者措施能够落实到位呢？
　　郭洪昌：这个问题很重要，刚才谈了很多愿景，用什么办法实现？
　　第一，要严格的约束。整个全国、全省的层面都要有严格的约束。体现在这么几个方面：第一是法律法规的约束。作为地方政府，洛阳政府不可能制定法律，但是我们可以制定地方法规，用法规来约束我们发展的行为。第二个层面是强化行政约束，我们从行政这个层面，包括资源的配置，包括项目的审批，方方面面我们行政有些项目不行就坚决拿下，不能因为只顾增长不顾质量。这是行政方面的约束，特别是最近洛阳市率先在河南省建立了排污权交易，我们出台了政策，已经交易了好几笔，交易费也几十万。在这方面做了工作。第三，强化经济的约束。现在我们支持企业发展，有很多优惠政策，好钢要用到刀刃上，优惠政策要用到我们大力提倡的新兴的、绿色的、低碳的这些产业方面，我们要给它们支撑、支持。
　　第二，完善政策支持。一个是科技支持，强化科技的支撑。再一个是强化人才的支撑。关键第三个还是强化投入的支撑。因为洛阳市的财政收入也是贡献大市，财政收入我们去年拿了一部分用于结构调整，今年我们在原来的基础上又进行了大幅度的增加，基本上翻一番，拿出这笔钱来支持加快发展方式过程中的项目。
　　第三，还有一个非常重要的问题是正确的评价标准。这次代表团会议发言的时候我讲到，像学生应试一样，不是我们让他学习什么他就学习什么，而是高考考什么他要学习什么，为什么应试教育这个难题总是攻破不了，因为他不应试教育考不上学。我们现在也是要求他加快发展方式的转变，要求他调整产业结构，首先要有一个正确的评价标准。如果还是按过去传统的评价指标来界定一个城市的发展快慢，那我估计大家还是会不由自主的按照过去传统的方式继续发展。如果把考核指标调整了，一个正确的评价指标、评价体系诞生了，比如强调绿色GDP，强调节能减排的目标，强调可再生能源利用的目标，等等这方面如果把它加进去了，包括降耗、节能方方面面这些指标加进去以后，它就会规范大家的行为，让大家按照这个目标来走。一个是建立科学的评价体系，还要建立一个正确的用人机制。既然我们要攻关，要拿下这个堡垒，必须培育这样的人才。所以，我们的各级干部评价标准，在一个地区能不能把加快发展方式转变、调整结构方面做得很好，也应该是一个非常重要的评价标准。
　　洛阳政府跟网民关系密切
　　主持人尹俊：今天最后一个问题想请您谈谈洛阳未来的规划蓝图，因为我们看到在洛阳市政府的网站，可能很多人也看到了，有“我为洛阳十二五规划建言献策”的活动，今天借这个机会也请郭市长给我们展现一下未来的洛阳到底会是一幅什么样的蓝图？
　　郭洪昌：洛阳市是跟洛阳的网民关系比较密切的城市，我们的省委常委、市委书记连书记非常重视和网民的沟通工作，我们把和网民的沟通作为作为听民意、访民情非常重要的渠道。所以，我们有政府热线、市长信箱，多种渠道，特别是对网民的沟通，我们的人民代表去年还专门增加网民代表作为市人大代表。
　　网民作为市人大代表。经常网民在一块儿开座谈会，同时组织网民对洛阳一些建设项目进行考察，去感受洛阳整个发展情况，同时经常征求网民的意见。当然现在我们这个城市发展的状况，距离全部解决人民群众提出的所有要求、所有问题还有很大差距，这需要一个过程，但起码我们通过各种渠道了解民情，而且大家的意见，大家对未来洛阳发展的规划和思考，对我们确确实实起到了很大的帮助作用。洛阳现在十二五规划还没有编制，现在正在各种调研做准备，但是我们对2010年的工作已经进行了部署，总的指标还是定得比较高，我们的目的是想经过努力，在2010年有一个比2009年更好的发展速度、更好的发展质量。
　　洛阳的未来建设也是非常美好的，我们在优化结构的过程当中，要重视工业的发展把工业做优、做大、做强，这是我们的发展目标。我们的城市在未来建设时，更多的融入历史文化的元素。因为什么呢？以后城市的竞争最终是文化的竞争，从功能城市走向文化城市，这是一个历史的必然。洛阳市为什么在世界知名度这么高？不是它的工业，不是它的城市，是什么？是它的文化。我们将更多的融入历史文化的元素，由于时间关系不能展开介绍下一步洛阳历史文化延续这方面的工作。在旅游上下一步重点抓好体制和机制的创新，把旅游这个产品，把旅游业做大、做强，这也是绿色经济，也是低碳经济，也是增加我们第三产业比重的一个非常重要的产业，要把它做好。
　　下一步我们把握几个方面，一个是保证经济平稳较快发展的同时，我们更加注重结构调整，转变发展方式，实现可持续的发展。再一个是在实现扩张的同时要注重质量的提高、效益的提高，努力实现优质发展。第三，在注重扩大出口、投资的同时拉动消费，努力实现三驾马车的均衡发展。第四，大力实施低碳经济可持续发展，实现绿色发展。再一个就是城乡一体化的进程加快，实现协调发展。最后把社会稳定、文明建设方方面面实现一个和谐发展。往这六个发展上努力，我们相信在党中央的领导下，在省委省政府的领导下，洛阳人是智慧勤劳的洛阳人，洛阳不光有光辉灿烂的文化，关键是有洛阳人对这种文化不断的延续，我相信洛阳市一定会发展得又好又快，一定会建设得更加亮丽，我们这届领导人，包括市委书记维良同志也多次讲，在洛阳工作，如果建不好洛阳，我们会问心有愧。
　　主持人尹俊：郭市长的务实给我留下很深刻的印象，同时通过您的介绍，我想很多网友和我一样对洛阳有一个全新的认识。今天在节目最后还有一点点时间，想请郭市长借着今天这个平台，对全国的网民还有海外华人网民，您有什么想说的借着这个平台跟我们说两句。
　　郭洪昌：今天借这个宝贵的时间，马上4月1号第28届牡丹花会，我们有信心把这一届牡丹花会办成最好的一次，这次我们诚邀网民朋友，诚邀全国各地、世界各地的朋友们4月份洛阳相会，让我们大家共同领略国色天香。
　　主持人尹俊：今天非常开心，我们谢谢郭市长做客直播间，让我们4月份洛阳见，谢谢大家，再见！

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