■外滩记者 鞠靖/广州摄影报道(chinesenewsnet.com)
特殊的历史背景下，一个巨大错误“合法”诞生了(chinesenewsnet.com)
代表问询揭开黑洞(chinesenewsnet.com)
2004年3月，广州市第十二届人民代表大会第二次会议上，杨承华、李维光等10名人大代表联名提出了《关于尽快收回被挪用8亿多元养老保险金的议案》。于是，广州市社会保险基金中高达8.9亿元人民币的资金被挪用一事就此暴露在公众和舆论面前。(chinesenewsnet.com)
已经公开的资料显示，广州市被挪用的社保基金是1996年以前被拿去在外运营的，数额为89537.14万元，包括25个项目，涉及21个债务单位(个人)。其中投入房地产开发的是76587万元，占85.54%；银行及非银行金融机构存额代销国库券9815万元，占10.96%；其他项目3135.14万元，占3.5%。据广州市劳动和社会保障局去年12月8日在市人大代表视察时所作的有关报告中介绍，截至去年11月底，该笔款项已追回3103万元。(chinesenewsnet.com)
黑洞源起“合法运用”(chinesenewsnet.com)
广州市人大常委会财经委员会副主任谢庆牛说，上一届“人大”在好几次会议上都提到过这个问题，代表们也多次提意见。之所以市政府和市劳动局现在可以很坦诚地告诉媒体和公众，是因为社保基金被挪用是前几任领导手上发生的，而且并没有违反当时的规定。广州市劳动和社会保障局局长张杰明在接受本报记者采访时说，代表提出的“8亿多社保基金被挪用”的问题，与当时特殊的历史背景有关。最初发生在1993年，当时国家劳动部出台文件，要求各地社会保险经办机构在留足一定周转资金的情况下，应把留存的社会保险基金委托给一些机构向社会进行投资，以求得社保基金的增值。所以，这些钱严格地讲也不叫“挪用”，而是“在外营运”，因为这是当时国家政策允许的。 (chinesenewsnet.com)
张杰明说，1993年国务院颁布的《企业职工养老保险基金管理规定》（国务院令第117号），允许各级社保管理机构对历年滚存结余的养老保险基金，在保证各项离退休费用正常开支六个月之需、留足必要周转金的情况下，运用一部分结余基金增值。广州市8.9亿元的养老保险金就是根据这一政策投资出去的。(chinesenewsnet.com)
张杰明介绍说，当时负责管理社保基金的是广州市劳动局下属的社会保险公司，后者又通过下属社保实业公司，以多种形式进行投资。投资项目“基本上”都是委托国家银行或国家信托投资公司放款，另有“部分项目”为社保实业公司对外合作经商办企业，包括对外合作开金铺及在保税区合作经营仓库。(chinesenewsnet.com)
事实上，117号文对社保基金增值保值的方式作了明确规定：一是购买国库券以及国家银行发行的债券；二是委托国家银行、国家信托投资公司放款。除此之外，禁止各级社保管理机构“直接经办放款业务”，“不得经商、办企业和购买各种股票，也不得为各类经济活动作经济担保”。(chinesenewsnet.com)
今天看来，当初广州社保实业公司对外合作开金铺、在保税区合作经营仓库，应属明显的违规投资行为。而据了解，在那些看起来符合当时规定的投资中，由于具体运作过程缺乏有效的监督和规范，大多最终又落入私人房地产公司等违反规定的单位手中。这种运作过程操作复杂，运转流程众多，使得后来的人无法认定资金的最终流向，这给今后的资金追讨带来了困难。(chinesenewsnet.com)
“合法交易”的代价(chinesenewsnet.com)
位于广州市梅东路上的梅花村大厦现在是广州市医保中心的办公大楼，但是它的部分所有权现在还在农业银行的手上。(chinesenewsnet.com)
当年，这座大楼是一家房地产公司赠送给当时的广州市社保公司的。天下显然没有那么大方的商人，这家公司的目的是希望社保公司为其贷款提供担保。(chinesenewsnet.com)
知情人士透露，当时双方约定，社保公司在农业银行分三年存入5亿元存款，房地产公司则赠予社保公司一幢楼。在协议履行期间，由中间人持有房产证，任何人动用房产证都须经另两方同意。如果社保公司违约，乙方可将此幢楼用于抵押贷款。(chinesenewsnet.com)
这种做法，看起来只是在国有银行存款，并没有违反当时的有关规定。但是实际上，却是以担保的方式，收回一栋楼作为投资回报。 此后房地产公司利用社保公司的5亿元巨额存款为担保，获得银行贷款。此后社保基金投资被全面叫停，社保公司无法继续履行协议。按照双方的约定，房地产公司以当初许诺给社保公司的这幢楼为抵押，从银行贷走了8000万元。由于这笔贷款至今未还，银行也就对这幢楼保留相应的所有权。(chinesenewsnet.com)
在这个案例中，社保公司最后得到的是一幢产权不完整的楼房，而真正的好处则被房地产公司占去了。(chinesenewsnet.com)
幕后交易难见阳光(chinesenewsnet.com)
广州市劳动和社会保障局的有关人士告诉记者，就在几天前，劳动局刚在一场追讨资金的官司中胜诉，但是，对方不服，已经上诉到广东省高级人民法院，官司还要继续打下去。(chinesenewsnet.com)
这场官司的被告方是中国银行。1998年社保基金将5000万元存入中国银行广州市中山一路办事处，存期为一年。但是，社保基金至今也未能兑付这笔存款，中国银行拒绝兑付的理由是“涉嫌诈骗”。据称在双方对簿公堂的过程中，中国银行指出，在双方的存款协议中，只盖了中国银行的公章，而没有盖财务专用章，中国银行没有收到这笔钱，因而这笔存款“涉嫌诈骗”。(chinesenewsnet.com)
事实上，这笔出自社保基金的巨额资金，已经成为一桩幕后交易的筹码。1998年，当时的广州市社保局原副局长蔡耀坤拍板将5000万元社保基金转存中国银行广州市中山一路办事处，存期为定期一年。除正常的银行定期存款利息外，广州市社保实业公司还取得539万元的高额利息。据张杰明介绍，这5000万元存单并未在银行电脑系统中登记，而是变相成为某房地产项目的贷款。各中间人均获得数目不等的好处费，其中广州市社保实业公司副总经理罗某就获得60万元，而主持拍板的蔡耀坤则先后从罗某处索贿15.5万元。(chinesenewsnet.com)
蔡耀坤因受贿罪于2003年被一审判处十年徒刑。他也是广州市社保基金历任管理者中，惟一一个因为在社保基金营运过程中违法而受到法律制裁的。(chinesenewsnet.com)
权力缺乏有效监督(chinesenewsnet.com)
在这方面，一个典型的例子就是在广州亿安广场项目上的投资。 1997年，广州市社保基金通过中国建设银行广东分行委托放款，将2亿余元社保基金按市场利率投入广州市亿安广场房地产开发项目。这项投资本身已经违反了规定。早在1994年，为遏止各地社保基金竞相投资而造成的混乱局面，当时的劳动部、财政部就曾联合发布《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》，明令禁止社保基金“在境内外进行其他直接投资和各种形式的委托投资”。1996年4月，国务院办公厅又发明传电报《关于一些地区挤占挪用社会保险基金等问题的通报》，重申社保基金结余“主要用于购买国家债券”，“仍有结余的应按规定存入银行专户，不得用于其他任何形式的投资”。 (chinesenewsnet.com)
但是这笔巨额资金最终还是违规放出。据知情者透露，即使是当时社保基金的直接管理者──社保局长有心要放款，2亿元这个数字也已经远远超过了他的审批权限。按照规定，最终的拍板权应当是在当时的广州市市长手上。社保局长没有胆量越权放款。事实上，由于当时的市长的批准，这使得当时的社保局长得以免除责任。(chinesenewsnet.com)
“亿安科技”股票神话破灭之后，2亿元社保基金的收回已无可能。2003年底，亿安广场因种种纠纷被拍卖。据张杰明介绍，广州社保基金可能从拍卖款中收回1.6亿元。与当初投入的3亿元相比，广州社保基金损失近半。 (chinesenewsnet.com)
广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵在接受记者采访时说，广东已经制定了《社保基金监督条例》，目前在省人大一审已经通过，正在二审。这个条例中要求建立基金监督委员会，工厂、社会、职工等各界共同监督。“但监督条例出台后，我的想法是加大社会监督力度。社会监督威力比较大，社会监督、舆论监督、媒体监督都很有效。单单政府部门的内部监督力度还不够，同时老百姓感觉不透明。钱是参保人的，不是财政的钱，社会监督可以让那些市长不敢动社保的钱！”(chinesenewsnet.com)
追债苦旅遥遥无期(chinesenewsnet.com)
如今广州市政府对社会保险的重视程度，在张杰明的任命上可见一斑。现任广州市劳动和社会保障局局长张杰明原任广州市审计局副局长。谢庆牛介绍说，他是中南财经大学的财政学博士，是广州市委书记林树森专门从高校要来的几位博士之一。 (chinesenewsnet.com)
广州市劳动局的工作人员告诉记者，张杰明是一个办事雷厉风行、敢说敢做，而对于权力使用却又谨慎小心，对于资金的使用，自己从来不一个人做主，而在别人分管范围内的工作，他也一般不插手干预。(chinesenewsnet.com)
据张杰明介绍，追讨工作从1997年广州市社保局成立时即已开始，但前期的追讨效果并不理想，因为负责“追债”的人正是当年放款的人。直到2000年，原劳动局和社保局合并为劳动和社会保障局，由当时的广州市常务副市长为主任，以劳动和社保局局长为副主任，监察局等几个部门参加，广州市成立了追收社会保险基金在外营运领导小组办公室，追讨工作才取得明显收效。 (chinesenewsnet.com)
“我们追债都是毫不含糊的，都是通过法律程序来处理，尽最大努力减少社保基金的损失。”张杰明说。(chinesenewsnet.com)
由于法律程序复杂，工作难度很大，张杰明表示现在还不能给出一个明确的时间表。根据现行国家有关规定，社保基金不可以进行营运，因此广州社保基金涉及的营运项目必须全部变现收回。“这个原则我们是绝对不会动摇的！”至于会损失多少现在很难说，可以预见近期能够收回3~4个亿，其他还要继续追。但是损失是不可避免的，因为有些项目尽管胜诉了，但是对方已经没有财产可以执行。张杰明说，广州养老保险基金在安全方面是没有问题的。从2001年开始，政府每年都预算有5000万元社保风险准备金存入财政专户，这些钱将来会用来弥补损失。(chinesenewsnet.com)
当然，损失已经造成，政府能来弥补窟窿的钱，也是纳税人的血汗钱，本来可以用于增加社会福利的其他地方。(chinesenewsnet.com)
究竟谁来负责？(chinesenewsnet.com)
追究当事人的责任，这已经被人们看做对一次事故或者案件善后处理的关键一环。但是，在广州社保基金被挪用的问题上，似乎很难找到这样的具体责任人。(chinesenewsnet.com)
从1993年社保基金被挪用以来，广州尚未有人因此承担责任。(chinesenewsnet.com)
曾违规挪用5000万元社保基金投资房地产的原广州市社保局副局长蔡耀坤被判刑10年，但其获罪是因受贿而非挪用社保基金。(chinesenewsnet.com)
在蔡之前，广州市社保公司的第二任经理刘雨宏因“生活作风问题”被开除党籍，降职两级；第三任经理段文亮因装修社保公司办公大楼受贿而被判刑。刘、段在任期间，正是挪用社保基金的重灾时间。(chinesenewsnet.com)
张杰明和谢庆牛均认为，社保基金被挪用与用人的关系其实不大，重要的是当时的政策和环境允许这样做，因此无法就此追究当事人的责任。(chinesenewsnet.com)
特殊的历史背景下，一个巨大错误“合法”诞生了(chinesenewsnet.com)
代表问询揭开黑洞(chinesenewsnet.com)
2004年3月，广州市第十二届人民代表大会第二次会议上，杨承华、李维光等10名人大代表联名提出了《关于尽快收回被挪用8亿多元养老保险金的议案》。于是，广州市社会保险基金中高达8.9亿元人民币的资金被挪用一事就此暴露在公众和舆论面前。(chinesenewsnet.com)
已经公开的资料显示，广州市被挪用的社保基金是1996年以前被拿去在外运营的，数额为89537.14万元，包括25个项目，涉及21个债务单位(个人)。其中投入房地产开发的是76587万元，占85.54%；银行及非银行金融机构存额代销国库券9815万元，占10.96%；其他项目3135.14万元，占3.5%。据广州市劳动和社会保障局去年12月8日在市人大代表视察时所作的有关报告中介绍，截至去年11月底，该笔款项已追回3103万元。(chinesenewsnet.com)
黑洞源起“合法运用”(chinesenewsnet.com)
广州市人大常委会财经委员会副主任谢庆牛说，上一届“人大”在好几次会议上都提到过这个问题，代表们也多次提意见。之所以市政府和市劳动局现在可以很坦诚地告诉媒体和公众，是因为社保基金被挪用是前几任领导手上发生的，而且并没有违反当时的规定。广州市劳动和社会保障局局长张杰明在接受本报记者采访时说，代表提出的“8亿多社保基金被挪用”的问题，与当时特殊的历史背景有关。最初发生在1993年，当时国家劳动部出台文件，要求各地社会保险经办机构在留足一定周转资金的情况下，应把留存的社会保险基金委托给一些机构向社会进行投资，以求得社保基金的增值。所以，这些钱严格地讲也不叫“挪用”，而是“在外营运”，因为这是当时国家政策允许的。 (chinesenewsnet.com)
张杰明说，1993年国务院颁布的《企业职工养老保险基金管理规定》（国务院令第117号），允许各级社保管理机构对历年滚存结余的养老保险基金，在保证各项离退休费用正常开支六个月之需、留足必要周转金的情况下，运用一部分结余基金增值。广州市8.9亿元的养老保险金就是根据这一政策投资出去的。(chinesenewsnet.com)
张杰明介绍说，当时负责管理社保基金的是广州市劳动局下属的社会保险公司，后者又通过下属社保实业公司，以多种形式进行投资。投资项目“基本上”都是委托国家银行或国家信托投资公司放款，另有“部分项目”为社保实业公司对外合作经商办企业，包括对外合作开金铺及在保税区合作经营仓库。(chinesenewsnet.com)
事实上，117号文对社保基金增值保值的方式作了明确规定：一是购买国库券以及国家银行发行的债券；二是委托国家银行、国家信托投资公司放款。除此之外，禁止各级社保管理机构“直接经办放款业务”，“不得经商、办企业和购买各种股票，也不得为各类经济活动作经济担保”。(chinesenewsnet.com)
今天看来，当初广州社保实业公司对外合作开金铺、在保税区合作经营仓库，应属明显的违规投资行为。而据了解，在那些看起来符合当时规定的投资中，由于具体运作过程缺乏有效的监督和规范，大多最终又落入私人房地产公司等违反规定的单位手中。这种运作过程操作复杂，运转流程众多，使得后来的人无法认定资金的最终流向，这给今后的资金追讨带来了困难。(chinesenewsnet.com)
“合法交易”的代价(chinesenewsnet.com)
位于广州市梅东路上的梅花村大厦现在是广州市医保中心的办公大楼，但是它的部分所有权现在还在农业银行的手上。(chinesenewsnet.com)
当年，这座大楼是一家房地产公司赠送给当时的广州市社保公司的。天下显然没有那么大方的商人，这家公司的目的是希望社保公司为其贷款提供担保。(chinesenewsnet.com)
知情人士透露，当时双方约定，社保公司在农业银行分三年存入5亿元存款，房地产公司则赠予社保公司一幢楼。在协议履行期间，由中间人持有房产证，任何人动用房产证都须经另两方同意。如果社保公司违约，乙方可将此幢楼用于抵押贷款。(chinesenewsnet.com)
这种做法，看起来只是在国有银行存款，并没有违反当时的有关规定。但是实际上，却是以担保的方式，收回一栋楼作为投资回报。 此后房地产公司利用社保公司的5亿元巨额存款为担保，获得银行贷款。此后社保基金投资被全面叫停，社保公司无法继续履行协议。按照双方的约定，房地产公司以当初许诺给社保公司的这幢楼为抵押，从银行贷走了8000万元。由于这笔贷款至今未还，银行也就对这幢楼保留相应的所有权。(chinesenewsnet.com)
在这个案例中，社保公司最后得到的是一幢产权不完整的楼房，而真正的好处则被房地产公司占去了。(chinesenewsnet.com)
幕后交易难见阳光(chinesenewsnet.com)
广州市劳动和社会保障局的有关人士告诉记者，就在几天前，劳动局刚在一场追讨资金的官司中胜诉，但是，对方不服，已经上诉到广东省高级人民法院，官司还要继续打下去。(chinesenewsnet.com)
这场官司的被告方是中国银行。1998年社保基金将5000万元存入中国银行广州市中山一路办事处，存期为一年。但是，社保基金至今也未能兑付这笔存款，中国银行拒绝兑付的理由是“涉嫌诈骗”。据称在双方对簿公堂的过程中，中国银行指出，在双方的存款协议中，只盖了中国银行的公章，而没有盖财务专用章，中国银行没有收到这笔钱，因而这笔存款“涉嫌诈骗”。(chinesenewsnet.com)
事实上，这笔出自社保基金的巨额资金，已经成为一桩幕后交易的筹码。1998年，当时的广州市社保局原副局长蔡耀坤拍板将5000万元社保基金转存中国银行广州市中山一路办事处，存期为定期一年。除正常的银行定期存款利息外，广州市社保实业公司还取得539万元的高额利息。据张杰明介绍，这5000万元存单并未在银行电脑系统中登记，而是变相成为某房地产项目的贷款。各中间人均获得数目不等的好处费，其中广州市社保实业公司副总经理罗某就获得60万元，而主持拍板的蔡耀坤则先后从罗某处索贿15.5万元。(chinesenewsnet.com)
蔡耀坤因受贿罪于2003年被一审判处十年徒刑。他也是广州市社保基金历任管理者中，惟一一个因为在社保基金营运过程中违法而受到法律制裁的。(chinesenewsnet.com)
权力缺乏有效监督(chinesenewsnet.com)
在这方面，一个典型的例子就是在广州亿安广场项目上的投资。 1997年，广州市社保基金通过中国建设银行广东分行委托放款，将2亿余元社保基金按市场利率投入广州市亿安广场房地产开发项目。这项投资本身已经违反了规定。早在1994年，为遏止各地社保基金竞相投资而造成的混乱局面，当时的劳动部、财政部就曾联合发布《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》，明令禁止社保基金“在境内外进行其他直接投资和各种形式的委托投资”。1996年4月，国务院办公厅又发明传电报《关于一些地区挤占挪用社会保险基金等问题的通报》，重申社保基金结余“主要用于购买国家债券”，“仍有结余的应按规定存入银行专户，不得用于其他任何形式的投资”。 (chinesenewsnet.com)
但是这笔巨额资金最终还是违规放出。据知情者透露，即使是当时社保基金的直接管理者──社保局长有心要放款，2亿元这个数字也已经远远超过了他的审批权限。按照规定，最终的拍板权应当是在当时的广州市市长手上。社保局长没有胆量越权放款。事实上，由于当时的市长的批准，这使得当时的社保局长得以免除责任。(chinesenewsnet.com)
“亿安科技”股票神话破灭之后，2亿元社保基金的收回已无可能。2003年底，亿安广场因种种纠纷被拍卖。据张杰明介绍，广州社保基金可能从拍卖款中收回1.6亿元。与当初投入的3亿元相比，广州社保基金损失近半。 (chinesenewsnet.com)
广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵在接受记者采访时说，广东已经制定了《社保基金监督条例》，目前在省人大一审已经通过，正在二审。这个条例中要求建立基金监督委员会，工厂、社会、职工等各界共同监督。“但监督条例出台后，我的想法是加大社会监督力度。社会监督威力比较大，社会监督、舆论监督、媒体监督都很有效。单单政府部门的内部监督力度还不够，同时老百姓感觉不透明。钱是参保人的，不是财政的钱，社会监督可以让那些市长不敢动社保的钱！”(chinesenewsnet.com)
追债苦旅遥遥无期(chinesenewsnet.com)
如今广州市政府对社会保险的重视程度，在张杰明的任命上可见一斑。现任广州市劳动和社会保障局局长张杰明原任广州市审计局副局长。谢庆牛介绍说，他是中南财经大学的财政学博士，是广州市委书记林树森专门从高校要来的几位博士之一。 (chinesenewsnet.com)
广州市劳动局的工作人员告诉记者，张杰明是一个办事雷厉风行、敢说敢做，而对于权力使用却又谨慎小心，对于资金的使用，自己从来不一个人做主，而在别人分管范围内的工作，他也一般不插手干预。(chinesenewsnet.com)
据张杰明介绍，追讨工作从1997年广州市社保局成立时即已开始，但前期的追讨效果并不理想，因为负责“追债”的人正是当年放款的人。直到2000年，原劳动局和社保局合并为劳动和社会保障局，由当时的广州市常务副市长为主任，以劳动和社保局局长为副主任，监察局等几个部门参加，广州市成立了追收社会保险基金在外营运领导小组办公室，追讨工作才取得明显收效。 (chinesenewsnet.com)
“我们追债都是毫不含糊的，都是通过法律程序来处理，尽最大努力减少社保基金的损失。”张杰明说。(chinesenewsnet.com)
由于法律程序复杂，工作难度很大，张杰明表示现在还不能给出一个明确的时间表。根据现行国家有关规定，社保基金不可以进行营运，因此广州社保基金涉及的营运项目必须全部变现收回。“这个原则我们是绝对不会动摇的！”至于会损失多少现在很难说，可以预见近期能够收回3~4个亿，其他还要继续追。但是损失是不可避免的，因为有些项目尽管胜诉了，但是对方已经没有财产可以执行。张杰明说，广州养老保险基金在安全方面是没有问题的。从2001年开始，政府每年都预算有5000万元社保风险准备金存入财政专户，这些钱将来会用来弥补损失。(chinesenewsnet.com)
当然，损失已经造成，政府能来弥补窟窿的钱，也是纳税人的血汗钱，本来可以用于增加社会福利的其他地方。(chinesenewsnet.com)
究竟谁来负责？(chinesenewsnet.com)
追究当事人的责任，这已经被人们看做对一次事故或者案件善后处理的关键一环。但是，在广州社保基金被挪用的问题上，似乎很难找到这样的具体责任人。(chinesenewsnet.com)
从1993年社保基金被挪用以来，广州尚未有人因此承担责任。(chinesenewsnet.com)
曾违规挪用5000万元社保基金投资房地产的原广州市社保局副局长蔡耀坤被判刑10年，但其获罪是因受贿而非挪用社保基金。(chinesenewsnet.com)
在蔡之前，广州市社保公司的第二任经理刘雨宏因“生活作风问题”被开除党籍，降职两级；第三任经理段文亮因装修社保公司办公大楼受贿而被判刑。刘、段在任期间，正是挪用社保基金的重灾时间。(chinesenewsnet.com)
张杰明和谢庆牛均认为，社保基金被挪用与用人的关系其实不大，重要的是当时的政策和环境允许这样做，因此无法就此追究当事人的责任。(chinesenewsnet.com)
