刘国文先生的高论

[frank.Irvine]

东莞去“希腊化”

Source: 经济观察网 2012-04-05 记者 杨兴云

http://www.eeo.com.cn/2012/0405/223953.shtml?IdTis=XTC-DS0I-D0EM3E-DD-DSU6A-4FUO


近期由东莞横沥镇隔坑村上车岗村民小组因准备出售3块农田保护用地用于还债引发的东莞希腊化的话题，将东莞一直以来
由于高速工业化带来的经济增长掩盖下的农村经济矛盾彻底暴露出来。

如果说以横沥这样在东莞经济发展三流水平镇出现的情况来说事，在东莞农村不具代表性的话，那么再来看看在东莞经济发
展属于最好之列的厚街镇白濠社区的情况。

被确定为东莞启动村级体制改革试点工作的厚街镇，按照东莞市政府的改革目标，将要实行“统筹村民小组一级经济，撤销
村民小组一级建制，强化村级经济管理”。

然而，据白濠社区居民委员会书记卢敬良介绍，尽管起步很早，白濠社区7个村民小组已经撤销，但计划中的村民小组集体
经济由社区接管统筹的目标却一直难以实现。原因在于，7个村民小组经济发展并不平衡，集体经济差异过大，社区接管统
筹之后，村民福利分红无法实现平衡。说白了还是由于存在债务问题的原因。

卢敬良说，有的村小组没有债务，村民每月400元分红之外，年底还有定额分红，而有的村小组债务缠身，村民每月只有200
元分红，要通过改革来实现整个社区一盘棋，使得村民的分红“一碗水端平”，哪有那么容易，“哪个村民愿意拿出钱来替别人
还债？”

在白濠社区，债务最多的村民小组负债800多万，而每年的厂房租金收入只有600万元。村民仍然对每月200元的分红并不满
意，盼望着通过改革将分红提高到400元。

卢敬良坦言，以目前的分红水平，一些村组还清债务至少还需要5年时间，相互之间的经济矛盾难以调和，于是改革就此卡壳。

上述案例显示，即便在东莞最富裕的街镇，村组一级组织的负债情况已经不容忽视。

事实上，更令人担心的是，白濠社区遭遇的问题在东莞并非孤例，而是存在于东莞众多村子的普遍问题。

东莞市农村集体资产管理办公室提供的数据显示，2011年东莞全市收不抵支的村已经有329个，占整个东莞村子总数的近60%。
这也表明，东莞集体经济收入增速持续放缓的曲线与东莞经济高台跳水般回落的轨迹是完全一致的。

东莞市委书记的震撼

相关数据显示，东莞集体经济收入增速从1989-1998年度的年均增长27.5%，一下子跌到1999-2004年度的8.6%，而
2005-2010年度进一步降至1.1%。

在此之前，颇能说明东莞经济生态发生根本变化的例子还有石排镇的免费公交。这个在中国首个公开宣称对本地4.2万户
籍人口实施从幼儿园到博士25年免费教育的地方，最终却因每年200万元的支出，财政不堪重负，不得不宣布取消已经开
通了一年多的免费公交。

上述迹象显示，东莞以欧美市场为主导的出口导向型经济模式，在2012年世界经济局势整体趋向于放缓，美国经济复苏缓
慢，欧元区经济二次衰退已成定局情况下，将会呈现一个怎样的景象。

对于东莞经济形势下一步的演绎，尽管不是那么明确，但一些官员已经开始有了心理准备。东莞市统计局副局长张永艳认
为，东莞“是以欧美市场为主导的，在外需没有真正复苏之前，东莞整个工业生产要有很大程度的扭转，应该是很难的”。

或许正是基于对东莞经济上述背景的认识，面对东莞村组经济普遍出现的债务危机，广东省委书记汪洋才提出东莞希腊
化的概念。

据东莞市政府有关人士披露，2月中旬，东莞市委书记徐建华在率队考察佛惠穗归来的一次会议上，对东莞目前与上述
城市在经济模式上的差距“深感震撼”。

徐建华认为，“由于大项目、大产业上的差距，东莞近年来被佛山逐步抛离，被惠州逐步追近。”

他表示，由于经济发展路径的差异，短短几年之间，东莞与佛山的GDP差距便从300亿拉大到2000亿，而且接下来“差
距还是扩大的趋势”。

徐建华表示，尽管东莞去年GDP达到了4700多亿元，在广东省排名第四。但东莞12项主要经济指标中，GDP、人均GDP、
第一产业、第二产业、规模以上工业增加值等9项重要指标均低于广东全省的平均水平。尤其是固定资产投资增速低于
全省、全国平均水平。东莞投资增长仅8%，大大低于广东全省的17.6%、全国的23.8%，排名全省垫底。

面对危机，徐建华要求东莞各级领导班子要把加快“三重”建设作为应对区域竞争的重要手段，作为加快转型升级、实现
高水平崛起的突破口“牛鼻子”和“加速器”。

为此，徐建华在自己频繁拜访央企和部分重点高校的同时，专门指示东莞市政府有关部门领导率队赴北京对央企、大型
国企、知名民企和战略性新兴产业等重点目标企业开展招商引资工作。

经济结构希腊化

然而，对于东莞方面的上述转型举措及其思路，一些熟悉东莞经济的分析人士也有不同看法。台商刘国文一直认为东莞
不是严格意义上的城市，充其量就是一些工业区或小乡镇的聚合体。“因为城市需要集约，什么都精细化，还要讲究规划，
整体的协调，这样才能体现和创造最大化的经济价值，而东莞最缺的就是精致的东西，没有细节，没有整体，在这样的
环境中，即使再多的五星级饭店，也没有气质，仍然是一个没有品位的暴发户模样。”刘国文说。

他表示，朱镕基当年对东莞“城市不像城市，农村不像农村”的评价，在现在看来还是最适合的。

今年39岁的刘国文毕业于台湾大学后到美国留学，获得纽约大学工商管理硕士学位后，进入其叔叔开办的电子公司驻香
港办事处，负责对大陆的投资事宜。12年来长期在香港和东莞两地奔走，使得他对东莞有很深的认识和观察。

刘国文同时觉得，不能因此就认为东莞没有性格，东莞的性格“其实就是一个打工仔的性格，一个世界工厂的性格”，在
此定位之下，东莞所有的环境及氛围都是为它量身打造的。

对于东莞希腊化的问题，刘国文表示，与其他人的看法不同，他认为东莞当前更应该注意整体经济结构希腊化的问题，
而不仅仅是农村的希腊化。

刘国文将东莞政府现在极力推动的经济转型方式，称之为“运动式经济转型”。对于东莞官员“东莞在重点项目、重大平
台、重大科技专项等‘三重’项目上没有优势，排名与东莞的经济地位不相称”的观点，刘国文并不认同，他认为转型、
升级应该是企业的事情，政府不应该将其作为任务去推动。

与此同时，“东莞转型不应该是对外向型经济路径的抛弃和否定，正如发展高科技并不意味着要抛弃和否定传统产业一
样，东莞由于缺乏大城市的聚集和辐射功能，加之受到包括土地资源、水资源、能源和人才资源的刚性约束，在争夺
大企业及高科技企业方面与毗邻的深圳广州并不处于同一级别”，刘国文认为，勉为其难贸然加入竞争的结果，最终无
非又是陷入同质竞争重复建设的怪圈，最终导致资源
浪费。

他表示，东莞目前最重要的工作是要积极研究面对欧美经济衰退的应对措施，根据自身状况及发展优势，逐渐引导企业
重塑经济发展路径，使经济逐步转型，避免大起大落的震荡。如果经济转型升级不顾企业实际，而由政府亲自操刀，按
照政府意愿投入大量资金，结果就会离“希腊化”不远了。

“事实上，东莞发展几十年之所以仍然是一个大工厂，而不是一个大城市，根本原因就在于公共财政没有发挥作用，如果
从城市基础设施的建设维护到请清洁工的费用都要由村民小组来承担，一直各自为政小打小闹，再发展一百年，东莞仍然
只会是一个大乡镇。”刘国文说。





[完]

 

[ccc]

刘国文, who?

 

[frank.Irvine]

ccc 刘国文, who?

学弟啊

 

[9981]

看了两遍。还是没有看懂东莞村改的特殊性和难点在哪里。

楼主能不能提供一点背景资料， 或者帮忙解释一下你或者作者的看法。

 

[9981]

http://www.mihodb.com/forum.php?mod=viewthread&tid=50523

中共东莞市委 东莞市人民政府
关于推进村级体制改革试点工作的意见
东委发〔2009〕5号

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，构建城乡经济社会发展一体化格局，加快探索转型发展之路，就推进我市村级体制改革试点工作，提出如下意见。

一、深刻认识村级体制改革的重要意义

改革开放以来，我市坚持走统筹城乡发展道路，通过快速推进农村工业化和城市化，有效地推动各级经济和社会高速发展，取得了举世瞩目的成就。近年来，随着国内外经济形势的深刻变化，国际金融危机的影响持续加深，全市发展遇到了前所未有的挑战，基层多年沿用的集“基层自治、经济管理、公共管理和服务”于一体的农村管理体制，已越来越凸现出其局限性和弊端，成为制约我市产业结构调整升级和持续发展的体制机制瓶颈。村级的稳定、改革与发展，关系我市经济社会发展全局。推动村级体制改革试点工作，探索建立一套适应城市型生产方式的管理体制，对于推进产业结构调整升级，加快城市化步伐，提升公共管理和服务水平，推进东莞经济社会双转型，具有重要的历史和现实意义。

二、明确村级体制改革试点的指导思想和基本思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建城乡经济社会发展一体化格局为目标，按照统筹发展、总体部署、分类推进、循序渐进的改革原则，顺应我市农村改革发展新形势，着力加大财政投入力度，探索完善各项配套政策措施，认真做好基层干部群众的思想工作，逐步推动村级传统管理体制向“两级统筹发展，三级管理和服务”的现代城市管理体制转变，加快我市城市化步伐，增强经济社会发展活力，促进全市经济社会双转型。

（二）基本思路

鉴于发展不平衡的现状和改革的复杂性，实行有所差别的改革模式，鼓励试点镇结合当地实际，探索实现由村级体制向现代城市管理体制转变的多种途径。

在城市化水平高的地区，以分离村级行政管理与发展经济职能为主要改革方向。按照面积、人口、经济总量、管理难度、历史沿革等标准，探索设立若干个政务服务中心，作为镇（街）一级政府服务办事机构，逐步并主要承担辖区内行政管理和公共服务职能。原集体经济组织与社区自治组织分离，探索实行市场化运作。改革后，村级未利用土地和“三旧”改造用地，由市、镇（街）两级探索依法依规统筹使用的方式和方法。探索调整市与镇（街）财政分成比例，加大对镇（街）公共管理和服务的投入力度，建立财权与事权相统一的财政分配体系。

在城市化水平低的地区，以剥离村级行政管理职能为重点改革方向。按照面积、人口、经济总量、管理难度、历史沿革等标准，探索设立若干个政务服务中心，作为镇（街）一级政府的服务办事机构，逐步并主要承担行政管理职能，具体负责完成上级党委、政府交办的工作，承担原辖区内村（居）委会承担的政府行政工作，解决社区（村）“行政化”问题。同时，市财政加大对此类地区财政支持力度。

三、完善村级体制改革试点的各项政策措施

（一）公共管理

1、剥离村级公共管理职能。按照有利于整合资源、有利于管理和服务、有利于群众工作和生活的原则，由试点镇（街）根据当地面积、人口、经济总量、管理难度、历史沿革等指标，设立若干个政务服务中心，承担原村级承担的政府行政管理职能。在城市化水平高的地区，政务服务中心兼具提供辖区内公共服务的职能（主要包括治安、环卫、公共设施维护等）。

2、科学确定经费分担模式。设定一定年限的过渡期，在过渡期内，市财政根据核定的政务服务中心人员规模，为镇（街）提供一定的人员经费、公用经费和专项工作经费补助，作为启动经费。经费不足部分由镇（街）、村（社区）联合承担，有关村（社区）从其集体股收益中提取一定比例为政务服务中心提供管理经费；过渡期结束后，探索由镇（街）财政全面统筹政务服务中心的人员经费、公用经费和社会管理经费，村（社区）集体经济提供集体股收益的一定比例作为经费支持。政府各工作部门要求政务服务中心协助或承办的临时性、非常规性管理工作，实行“费随事转”或“政府购买服务”，为基层开展专项工作提供资金支持。

3、引进现代物业管理。探索通过由市镇（街）两级政府提供适当的财政补贴，推动物业管理进村（社区），并逐步对村（社区）内物业收取管理费用，解决村（社区）内部分保安和环卫人员工资问题及简单的设施维护经费，以市场化方式减少村级公共管理和服务支出负担。

（二）经济管理

1、实行“两账”独立核算。实现村级行政账和经济账独立核算是推动村级体制改革的一项基础性工作。严格按照现行自治组织与经济组织的权责，督促村级界定经费来源和费用承担，独立核算行政账和经济账。对村级公共管理支出部分，推动村级实行预、决算制度，按照“量入而出，略有结余”的原则编制年度预算；对村级部门（如环卫、治安、公共设施维护等）实行收支两条线管理。

2、强化集体资产管理。严格执行《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》，加快制定相应责任追究办法，使市、镇（街）集体资产管理部门的各项监管制度落到实处。严格执行《东莞市农民集体所有土地收入款项管理若干规定》，加强村级土地出让收入的管理和监督，增强集体发展后劲。在固化并量化到个人的集体经济组织，全面落实按股分红，提高股东监督集体经济组织运作的积极性。

3、深化股份制改革。由税务、工商、国土等有关部门探索制定便捷、优惠的转制办法，以建立现代企业制度为方向，积极引导具有较强实力的集体经济组织实施公司化改造。在此基础上，建立并逐步健全法人治理结构，严格按照公司法的规定，各司其职。过渡期结束后，在公司化改造后的集体经济组织取消集体股，改为在集体资产收益中以提留公益费用补助村（社区）公共开支。逐步探索集体经济组织股权有序转让办法，形成相对开放的股权制度和选人用人机制，为集体资产管理注入活力。

（三）土地利用

1、统筹土地开发。建立市、镇（街）两级统筹开发，市、镇（街）、村（社区）三级分利的土地开发新机制，探索通过设立建设用地基准价和土地开发收益补偿基准价等多种方式，由试点镇（街）依法依规统筹村级未用而可转为建设用地的集体土地，提高集约用地水平。对不接受土地统筹的村（社区），要严格控制土地的规划建设权限，杜绝私下出让土地和违法建设等行为，对其新开发土地要严格按照产业导向进行项目审核。

2、支持“三旧”改造。加快制定出台全市鼓励“三旧”改造的意见和方案，探索“市、镇（街）主导改造，市、镇（街）、村（社区）三级分利”的模式，由政府提供优惠的政策支持，对现有旧工业区、旧村、旧城分批分期实施升级改造，提高村级对高端产业的承载力。在国土、规划等涉及“三旧”改造审批的有关部门间，建立高效的审批办法。对改造项目引进符合市产业规划的鼓励类项目，探索由市、镇（街）给予村级利益返还或财政奖励，引导村（社区）盘活现有土地资源，提高收益。

3、补贴农地和生态用地。在现有生态补偿的基础上，加大对农地和生态用地的补贴力度，对农田保护和生态保护面积较大的欠发达镇，提供财政转移支付。该款项实行专款专用，用于当地村级体制改革所增加的公共管理和服务支出。

（四）财政保障

1、加大财政投入力度。设立专项补助资金，按照村（社区）户籍人口和经济状况等标准，提供一定的、分不同档次的村级公共管理和服务财政专项补助，切实减轻村级负担。深化农村养老保险改革，探索由市、镇（街）两级共同承担原由村级承担的农民养老保险部分，并积极推动农民养老保险与职工养老保险并轨，提高农民养老保险水平。

2、设立专项帮扶资金。探索从市级新增财力中提留专项帮扶资金，专款用于降低镇（街）推进村级体制改革可能面对的财政风险，主要用于补助陷入收支困难镇（街）和村的公共管理和服务支出、农民社会保险缴费、推进“三旧”改造等。

3、调整财政分配体制。科学划分市、镇（街）、村（社区）三级事权和财权，探索对市、镇（街）财政分成体系上作适当调整，使财力适当向镇（街）倾斜。对统筹政务服务中心提供公共服务的镇（街），由市财政按照户籍人口数等标准提供一定的财政专项补助。

（五）人员使用

1、完善政务服务中心人员管理。探索完善政务服务中心的人员管理规程，其工作人员原则上参照机关事业单位聘用人员管理的有关规定执行，部分主要干部参照事业单位员工管理。由市、镇（街）联合核定政务服务中心工作人员总员额，并根据管理面积、人口、工作难易度等，核定各政务服务中心工作人员数量。政务服务中心工作人员由镇（街）统筹安排、统一管理。

2、保持村级干部队伍稳定。新设立的政务服务中心主要干部原则上从辖区内村（社区）两委干部中选取。试点镇（街）要根据政务服务中心的岗位要求，制定一定的标准和条件进行考核和选拔，力求做到选贤任能，继续发挥原村（社区）两委干部特长。对自谋职业的村（社区）两委干部，由镇（街）劳动部门提供全方位的就业服务。

3、妥善分流村级工作人员。新设立的政务服务中心主要工作人员原则上从辖区内村（社区）工作人员中选取，由试点镇自行考核录用。推动物业管理进村（社区）过程中，获得政府补贴的物业管理公司，其所聘用员工要优先从原村（社区）工作人员中录用。对自谋职业的村（社区）工作人员，由镇（街）劳动部门提供全方位的就业服务。

（六）党建与其他事务

村级体制改革过程中，要始终保持镇（街）党委、基层党支部在辖区内各类组织中的领导核心作用，理顺政务服务中心、村（居）委会、集体经济组织的党组织间的关系。探索划分清晰政务服务中心与村（居）委会的职责，逐步建立政务服务中心与村（居）委会应相互支持、协调、配合做好工作的机制。政务服务中心应接受村（居）委会的监督，积极配合和支持村（居）委会依法开展村（居）民自治、反映社情民意、办理公共事务和公益事业等工作，支持社会力量开展便民利民服务。政务服务中心应支持配合村集体经济组织发展经济，集体经济组织为政务服务中心日常开展工作提供一定经费支持。

四、稳步推进村级体制改革试点的各项工作

（一）启动时间。从2009年7月起正式启动全市村级体制改革试点各项工作。

（二）确定试点。以工作基础较好、代表性较强的厚街镇、黄江镇为试点镇。厚街镇着重探索政务服务中心职能界定、土地统筹开发、“三旧”改造、集体资产运营等方面的经验。黄江镇着重深化原“联村管理”模式，着重探索政务服务中心职能界定、土地统筹开发、公共管理和服务提升优化、集体资产运营等方面的经验，以向全市推广。各相关部门要积极配合试点工作，加紧制定村级体制改革相关配套政策。

（三）试点期限。从启动村级体制改革工作开始，用1-2年时间完成试点各项工作。

（四）全面推进。在充分试点和配套政策相对成熟的前提下，在全市全面推进村级体制改革。

五、切实加强对村级体制改革试点的组织领导

村级体制改革是一项复杂且政策性很强的工作，各级党委必须高度重视，既要态度坚决，按照市的统一部署积极推进，又要稳妥实施，做好深入细致的思想政治工作。

（一）成立村级体制改革领导小组。市村级体制改革领导小组由市相关领导任组长和副组长，市直相关部门领导为成员。村级体制改革领导小组下设办公室，负责统筹、指导、协调、督促落实的相关事宜。试点镇也要成立村级体制改革领导机构。

（二）制定村级体制改革实施方案。市村级体制改革领导小组负责制定指导全市村级体制改革的整体实施方案。全市各部门、各单位要按照市委、市政府要求，制定并完善相关具体实施政策和工作方案，做到各司其职，各负其责，通力协作。在全市统一的改革框架下，试点镇根据自身实际，确定村级体制改革的模式和具体方案，报市政府审定后实施。

（三）加强对基层干部群众的思想发动工作。试点镇要切实做好基层干部群众的思想工作，真正把干部群众的思想统一到市委、市政府的决策上来，做到统一思想、统一指挥、统一行动，积极推进村级体制改革试点的各项工作，确保社会稳定。要有组织、有计划地从上到下层层召开动员大会，宣讲村级体制改革的重要性、必要性和紧迫性，帮助群众提高认识，转变观念，自觉贯彻市委、市政府的决策。

（四）做好政策引导和宣传。市委宣传部和试点镇制定具体的村级体制改革宣传工作方案，充分利用报刊、电视、广播电台等各种媒体，加大对村级体制改革的宣传力度，不断向干部和群众宣传其重要性、必要性和紧迫性。要充分利用报刊、电视、广播电台等各种媒体，大造舆论，广泛宣传村级体制改革试点工作，做到家喻户晓。

（五）严肃各项工作纪律。市直各有关部门和试点镇要严格按照市委、市政府的工作部署抓好落实。对没有认真贯彻本意见精神，违反有关规定，影响市委、市政府政策推行，造成不良影响的领导干部，市委、市政府将予以严肃处理。

 

[frank.Irvine]

9981

没有看懂东莞村改的特殊性和难点在哪里。

东莞 原是个平原，但远离广州市，历代都不算是岭南人的重点开发地方，但东莞人历来也比较抱团。明末

清初的 袁崇焕 就是东莞石碣镇人，他死的时候很不光彩。但东莞的自己人却保护着袁家的老老少少。


这种乡土抱团思维一直延伸到上世纪的六七十年代，很东莞人偷渡到香港谋生，也是一家连一家。通过同村

的兄兄弟弟，连襟的、表哥表弟的偷渡去的。当年 老习 去了解广东人偷渡到香港的情况，深圳偷渡的其实不

多，可一到东莞，他立马就知道问题严重了。

正是如此，才有了深圳特区，其原来的想法之一，对内就是为了缓和东莞人的偷渡。后来深圳一发展，东莞也

上来了，但是这两个地方发展的方式是不一样的。

深圳是直接卖土地给港商，加上后来的老干部的子侄到此从政从商，与各地人才南来深圳打工，汇集一起发展出

来的一个新城市。

东莞却仅仅是租地给台商港商，让他们有机会从几十人或几百人的工作坊，发展成今天上千上万人的工厂。但

地权的实际所有人，既不是地方政府，也不是台商港商，而是本地的东莞人。

原来八十年代是以生产大队的名号控制土地的。现在生产大队早就转正成注册的商业集团了。持股人就是本地

的东莞村民。


它的特殊性就在这，乡土利益成就了东莞!


但难点，同时也伴生于这个乡土利益为重之中。因为地权属东莞人，所以很多公共设施的投资与及费用，都不

是地方政府出的钱，而是东莞村民以租金收益为前题，作为成本算的投入。公共设施与服务，成了一盘生意的

必需费用的一部分。


如何处理这个乡土利益，其实不仅仅是东莞问题，几乎所有南方沿海省分都有这种难题。