皆大欢喜各取所需
消逝的记忆2 今天
美国和中国12月13日几乎同时对外宣布,美中双方达成了第一阶段贸易协议。美国贸易代表办公室发表声明说,美国与中国就第一阶段贸易协议达成了一份历史性的和可执行的协议,该协议要求在知识产权、技术转让、农业、金融服务以及货币和外汇等领域对中国的经贸体制进行结构性改革和其他改革。第一阶段协议还包括中国承诺在未来几年大规模采购美国商品和服务。这份协议还将建立一个强大的争端解决机制,从而确保(协议)迅速有效地执行和实施。
莱特希泽解释说:“有些人(就这一协议)会说‘你没有作一些最困难问题的部分’,这当然属实。但换个角度看,最困难的部分就是达成第一个协议,这是最艰难的一步”。他透露:“中方承诺在未来两年额外购买2000亿美元美国产品,这包括美国农产品、能源和制造业产品”。莱特希泽称,这次达成的第一阶段贸易协议中包含对单项商品设定的购买数额,例如家禽、动物饲料等,这些具体项目不对外公布,是避免对大宗商品市场产生影响。
美国总统特朗普同日也发推称:“他们(中方)同意进行许多结构性改革,大量购买农产品、能源和制成品,以及更多。25%的关税将保持不变,其余大部分产品的关税将维持在7.5%。”他的第二条推文说,由于双方已经达成协议,原定于12月15日开征的惩罚性关税不再加征,而且双方第二阶段的谈判将立即开始,而不是等到2020年美国大选之后。
中国国务院罕见地在12月13日星期五晚上11点召开新闻发布会,出席新闻发布会的基本上都是几大部委参与中美贸易谈判的副部级官员,包括商务部副部长王受文、国家发改委副主任宁吉喆、外交部副部长郑泽光、财政部副部长廖岷和农业农村部副部长韩俊。
商务部副部长王受文在发布会上宣读了《中方关于中美第一阶段经贸协议的声明》,声明称,协议文本共包括序言、知识产权、 技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决、最终条款等共九个章节。“本协议总体上符合中国深化改革开放的大方向,以及自身推动经济高质量发展的内在需要。”声明还强调中国与美国达成协议是为了更好地为人民服务,让人民过上更加美好的生活。
在双方主要争议的取消加征关税方面,中方的声明称,美方将分阶段取消对中国产品加征的关税,“实现加征关税由升到降的转变”。而美国贸易代表办公室的声明则说,美方将维持对价值2500亿美元中国商品25%的关税,把其余价值约1200亿美元中国商品的关税从15%降低至7.5%。
特朗普在白宫强调,大部分美国对中国商品加征的关税被保留。“对2500亿美元(中国商品)25%的关税,”他说,“我们将把它们用在今后第二阶段协议的谈判中,因为中国希望取消这些关税。我们没问题,但我们会把它们用在第二阶段协议的谈判桌上。”
在双方另一个主要争议的领域,也就是农产品采购方面,美中双方均未透露具体采购数额。此前有报道说,中方承诺在协议达成第二年内把每年采购美国农产品的金额提高到400亿美元,但特朗普要求把采购承诺提高到500亿美元,这相当于中国对美农产品采购峰值的两倍。特朗普星期五在白宫再次表示,中国对美国农产品的采购能够达到500亿美元。但美国贸易代表莱特希泽对媒体表示,中国承诺采购总额400亿美元的农产品,但特朗普政府会尽最大努力让中国的采购金额达到500亿美元。
随着中美第一阶段贸易协议达成,火药味浓烈的官媒在沉默一天后迅速转变话风。环球时报对外发表了题为《第一阶段贸易协议是一个进步一个新起点》的评论文章,把中美达成第一阶段贸易协议描绘成一个双赢的结果。评论说,“中美第一阶段协议达成是一个双赢结果,一个新的起点。经历了20个月的贸易战后,没有一方能够战胜另一方,也不能自己的意愿强加给对方。”
实际上,在中美贸易战之前,并没有2500亿美元25%的关税以及后面追加的1200亿美元15%的关税,而现在美中第一阶段贸易协议则明确要求必须加快进行经济与贸易模式的结构性改革,美国仍然维持2500亿美元中国产品25%的关税以及1200亿美元中国产品7.5%的关税。美国停止加征原本12月15日即将生效的1600亿美元25%的关税,算下来约400亿美元,降低了从9月加征的1200亿美元15%关税的50%,等于少征收90亿美元关税,总计490亿美元,与美方要求中方采购的500亿美元农产品数字相近。
中美第一阶段贸易协议与此前10月10-11日,中美第十三轮高级别经贸磋商在华盛顿初步达成了“第一阶段”贸易协议基本一致,当时美国财长姆努钦就表示,中国承诺购买400亿至500亿美元的美国农产品。“我想我们对一些重要课题已经达成基本的了解,我们已经处理了大量的文件,但还有许多工作待处理。”但他重申:“除非我们得到我们所要的,可以向总统汇报这些已经写在文件上,否则我们将不会签署协议。”
中美第一阶段贸易协议达成,全球显然为之松了一口气,但未来依然还存在很多不确定因素,经过起伏跌宕的拉锯式谈判,目前难言谁赢谁输,仅仅只是临时性的休战而已,特朗普明年将面临大选的挑战,也需要一份协议向选民特别是农民交待,而中国在出口衰退经济低迷之时,同样需要一份协议来稳定政经格局。协议显示双方都接受了先易后难的原则,未来有待解决的问题更难,谈判的过程也会更加跌宕起伏。
美中贸易战经过历时近两年的拳来脚往,边打边谈,一度接近达成协议,后来又停止谈判,最终导致中国出口美国的产品被一路加征关税,给外资和出口企业带来严重的影响,也打乱了原有的供应链体系。美国何时完全取消加征的关税,也将取决于中方第一阶段贸易协议的具体执行和第二阶段的谈判结果。
中国加大向美国购买农产品,应该没有什么悬念,因为中国确实需要进口价廉物美的美国农产品,除了美国,世界上没有任何一个国家能够满足中国市场的需求;至于在知识产权保护方面,中国也会积极配合,但是否满足美国的要求还是一个问号,中国承诺开放金融市场,开放到什么程度,是否满足18年前承诺的条款?结构改革触及国企的部分如何解决?货币汇率操纵问题如何解决?这些未知因素都将影响到中美贸易战第二阶段的的打法,也将持续对全球经济产生广泛影响。